一、出台背景

　　实施沿江化工企业“关改搬转”，是长江大保护十大标志性战役的头号战役，加快研究沿江化工企业腾退土地再开发利用，有助于节约集约用地，推动化工产业绿色转型。2021年5月10日市化工园区规划建设和产业转型升级工作领导小组召开2021年第2次会议，要求加快对接国家、省有关土地利用政策，明确沿江化工企业关停搬迁后腾退土地利用方向，研究制定关停搬迁企业腾退土地利用政策，集约节约利用闲置土地资源。

　　二、主要内容

　　《措施》（审议稿）以条款罗列式表述，主要体现四个方面内容：

　　一是明确化工项目准入。禁止在长江干支流岸线1公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。禁止在长江干流岸线3公里范围内和重要支流岸线1公里范围内新建、改建、扩建尾矿库。

　　二是加大财政支持力度。明确将污染地块的调查费用纳入年度财政预算，修复治理费用纳入土地收储成本。将腾退土地纳入山水林田湖草沙项目范畴，土地使用权不发生转移，允许企业按规划要求自行开展工程修复，将项目纳入山水林田湖草后续项目库，积极争取各级财政奖补资金。无再开发利用计划的，可申请协议有偿收回土地使用权。

　　三是落实税收支持政策。纳入“关改搬转”计划沿江化工企业腾退的土地,通过有偿收回方式发生土地使用权转移的,符合因旧城改造或企业污染扰民，由政府根据城市规划收回土地使用权的条件,依法享受相关税收优惠政策。

　　四是加大土地政策支持。对因“关改搬转”收回土地使用权的，明确可采取协议出让安排同类用途用地。提出对鼓励类工业项目出让价款可按不低于所在土地等别相对应工业用地出让最低价的70%执行。“零增地技改”等就地转型发展的不再增收土地出让金和城市基础设施配套费。腾退老旧厂房、存量土地从事新产业新业态的，可享受在5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。鼓励企业利用腾退的厂房和土地建设备注科普基地、工业遗产公园、爱国主义教育基地。