宜昌市数据局关于做好2024年度宜昌市公共数据开放工作的通知
各县市区数据主管部门，市直各部门：
为贯彻落实《湖北省公共数据开放2024年度工作计划》，更好推进公共数据向社会开放，促进数据资源开发利用，现就相关要求通知如下：
一是制定年度开放清单。各县市区、市直各部门对照《湖北省公共数据开放2024年度工作计划》（附件1），编制本地区、本部门《公共数据开放清单》（附件2），并于7月30日前分批次报市数据局汇总审核。
根据前期市直各部门征求意见反馈情况，结合县市区实际，明确新增开放数据集任务。
二是规范编制开放目录。各县市区、市直各部门对照拟定的公共数据开放清单，编制开放目录。针对已建信息系统的，依托数字资源一体化管理平台（IRS）完成目录编制；针对未建信息系统的，逐条核定开放字段，依托宜昌市公共数据开放平台模版完成目录编制。开放目录按照无条件开放、受限开放和禁止开放三种类型，配置每个字段的开放属性。
三是高效开放数据资源。各县市区、市直各部门遵循“一编即归”准则，按照计划开放时间，及时、准确地归集数据，有序开放。已建信息系统数据资源，在IRS生成数据归集工单，按照“成熟一个、开放一个”原则，通过数据交换方式开放；未建信息系统数据资源，遵照目录编制中列明的开放字段，以规范的表格形式（一行一列）通过公共数据开放平台直接归集、开放。
四是加强组织保障。各县市区、市直各部门要明确牵头负责数据开放工作的分管领导、内设机构和具体责任人，人员发生变化时应在2个工作日内更新并做好工作交接。具体责任人加入宜昌市公共数据开放工作群（钉钉：17920032629）。各县市区数据主管部门、市直各部门参照《宜昌市公共数据开放工作操作规程》（附件3）开展本地区、本单位公共数据开放工作。数据开放工作情况作为我市2024年度政务公开工作考核的重要指标，考核结果将纳入全市综合目标考核。
附件：1.湖北省公共数据开放2024年度工作计划
2.公共数据开放清单
3.宜昌市公共数据开放工作操作规程
宜昌市数据局
2024年7月1日
附件3
宜昌市公共数据开放工作操作规程
一、持续开展数据治理
1.常态化质量监测。各县市区、市直各部门参照《公共数据开放质量相关指标》，定期或不定期对已开放数据资源进行规范化处理，杜绝无法下载、数据碎片化、数据低容量、错值、空值、重复、不可机读、专属格式等问题，并按照承诺的更新频率及时更新，提升数据质量。
市数据局负责做好开放数据质量的常态化监测工作，定期或不定期以质量监测报告、工作群通知等形式下发数据质量问题工单，各县市区、市直各部门应在收到问题工单的5个工作日内完成问题确认、整改和反馈，确保数据真实、准确、完整、及时。
2.数据纠错及异议处理。开放平台设置“纠错公开”“权益保护”“意见反馈”等板块，对于开放平台反馈开放数据存在的错误、遗漏等问题，或者涉及商业秘密、个人隐私等第三方合法权益等异议，市数据局在收到证据材料5个工作日内会同有关部门进行处理，认为必要的，应当立即中止开放，同时进行核实，再根据核实结果，采取撤回数据、恢复开放或者处理后再开放等措施。
二、动态调整开放范围
各县市区、市直各部门应当建立公共数据开放清单动态调整机制，对尚未开放的公共数据进行定期或不定期评估，在开放清单外制定补充开放清单，合理调整公共数据的开放范围。
1.对已经开放的数据集，因业务系统变更等原因无法继续更新的，应当将已开放的历史数据转为静态数据继续开放，并调整开放清单。
2.社会迫切需要但尚未开放的公共数据，可以新增开放清单纳入开放范围；有必要的，可以进行脱密、脱敏处理后开放。
3.对IRS新增数据目录及时进行评估，符合无条件或受限开放的数据资源，可以新增开放清单纳入开放范围。
各县市区、市直各部门需要调整公共数据开放清单时，应当提出正式申请，市数据局在收到更新申请之日起5个工作日内审核、更新公共数据开放清单。
三、明确受限开放条件
列入受限开放类的公共数据，各县市区、市直各部门应当设定与开放数据风险相匹配的、合理的开放条件，并通过开放平台在相应页面进行公布。开放条件可以包括：
1.信用要求，明确对数据利用主体信用状况要求，可以包括未被列入失信被执行人、企业经营异常名录、严重违法失信企业名单等。
2.数据安全要求，明确数据利用主体的数据安全保护体系与保护能力、数据管理成熟度评估、数据安全成熟度评估等。
3.技术能力要求，明确数据利用主体需要具备的设施、人才等要求。
4.应用场景要求，明确开放数据仅限于特定场景使用，或禁止用于特定场景。
5.数据利用反馈要求，明确利用成果应当注明数据来源，数据利用主体应当接受定期或不定期抽查，提交数据利用报告等。
6.其他定制化开放条件。
涉及开放条件调整时，各县市区、市直各部门应主动及时更新。
四、受限开放审核处办
开放平台提供受限开放数据申请功能，自然人、法人或者非法人组织申请获取受限开放数据后，市数据局和相关部门应当按照下列流程处理：
1.申请审核。市数据局对申请主体材料齐全的予以受理，并移交给相关部门进行处理。材料不齐全的，不予受理，并一次性告知理由。
县市区数据主管部门、市直部门收到工单后，应当在10个工作日内完成审核。审核通过的，通过开放平台及时告知结果；审核不通过的，应当一次性告知理由。
审核应遵循公平公正的原则，平等对待各类申请主体，不得以规模性、地域性等歧视性条件对申请主体进行限制。
2.数据交付。开放申请审核通过的，县市区数据主管部门、市直部门应当按照《公共数据开放利用协议》《公共数据安全承诺书》及其它约定进行数据准备和交付，市数据局负责数据加工处理等技术支持，并按照开放条件通过开放平台开通相关数据使用权限。
3.日常监管。县市区数据主管部门、市直部门要加强数据利用情况抽查，如发现交付的公共数据出现非法滥用、未经许可扩散和泄露等行为，应及时关闭数据使用权限。必要时，应依据有关法律法规追究其法律责任。
五、规范数据需求审核
开放平台提供数据需求申请功能，对于未开放的公共数据，市数据局在收到数据需求申请后5个工作日内会同相关部门完成评估判定，如判定结果为允许开放，由县市区数据主管部门、市直部门在5个工作日内发布开放目录并匹配数据资源；如判定结果不允许开放，县市区数据主管部门、市直部门应出具不开放的原因。有关处理结果均应及时反馈至数据需求申请人。
六、规范数据下架申请
各县市区、市直各部门不得随意下架已发布的开放目录。确因政策调整不宜再开放的，由县市区数据主管部门、市直部门提交下架申请单，经市数据局审核通过后方可下架，同步通知申请该开放数据的用户。市数据局经核查发现开放数据存在质量问题的，可依职权先行下架，待相关部门完成数据质量整改后可重新发布。