一、出台背景
市委主要领导要求，要逐步实现“三沿五区”视线范围内“无坟化”目标。2020年9月，市委第七轮巡察在对市民政局巡察情况的反馈意见中指出，我市“三沿五区”散坟整治不力。根据市委市政府领导意见和市委巡察反馈问题整改要求，市民政局对城区“三沿五区”视线范围内散坟情况进行了两轮摸排，并专题向市政府分管领导进行了汇报，按照市领导“既要解决存量，又要立足长远，从根本上制定综合性措施”的意见，起草了《城区重点区域散葬坟墓整治三年行动工作方案》。
二、主要内容
（一）主要内容。《方案》明确：整治区域为城区“三沿五区（“三沿”指沿铁路、沿公路、沿通航河道两侧500米以内，“五区”指水源保护区、文物保护区、风景旅游区、居民住宅区和开发区）视线可及500米范围内；整治措施为：“一主三辅”（以搬迁安置为主要措施，以散坟祭祀用品清理、绿化遮挡、覆土深埋为辅助措施）；整治进度为：2021年完成坟墓搬迁或改造任务的30%，2022年完成坟墓搬迁或改造任务的40%，2023年完成余下的30%的搬迁或改造任务。
（二）需要重点说明的问题。
1.强调现状整治与规划制定并重。针对上一轮三年整治后少数地方存在失管、存量问题未彻底根治又添增量等问题，明确此次三年整治要从规划上突破，不仅要整治存量，还要制定本地区的《殡葬设施专项规划》并推进落实，持续开展整治防止出现增量。
2.强调属地责任和部门联动并行。按照“属地管理、包干负责”的原则，明确各区政府及夷陵区是整治行动的责任主体，市直相关部门各司其职，构建部门联动工作机制，加强对责任主体完成散坟整治情况进行督查考核，建立完善“以奖代补”考评验收制度。
3.强调标本兼治与殡葬改革结合。明确既要坚持高标准整治，又要分类施策防止重复搬迁；既要着眼年度目标完成，又要着眼长远建立长效监管机制；既要推进散坟整治常态化，又要落实火化殡葬设施全域覆盖、随城市发展调整火葬区范围、加快公益性公墓建设等治本措施，标本兼治持续推动殡葬改革。
三、名词解释
三沿五区：沿铁路、城市主干道、通航河道两侧，水源保护区、文物保护区、风景旅游区、居民住宅区和开发区及其周边视野可及、有碍观瞻的散乱坟墓。